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yabo亚博体育app下载 市人民政府辦公室關于印發《yabo亚博体育app下载 市高質量推進“四好農村路”建設工作實施方案》的通知

2019-11-19字號:【

yabo亚博体育app下载 市人民政府辦公室

關于印發《yabo亚博体育app下载 市高質量推進“四好農村路”

建設工作實施方案》的通知

張政辦發〔2019〕29號

ZJJCR—2019—01024

 

各區縣人民政府,市政府各局委:

《yabo亚博体育app下载 市高質量推進“四好農村路”建設工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

                        yabo亚博体育app下载 市人民政府辦公室

                           20191119

(此件公開發布)

 

yabo亚博体育app下载 市高質量推進“四好農村路”

建設工作實施方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”(建好、管好、護好、運營好)建設工作的重要指示精神,根據《湖南省人民政府關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》(湘政發〔2019〕9號)和其他有關規定,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,高質量推進“四好農村路”建設,加快農村公路發展從規模速度型向質量效益型轉變,為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、建設現代化經濟體系、全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。

二、總體目標

到2020年,基本建立健全政府主導、行業指導、部門聯動、區縣落實的管理體制,健全“四好農村路”長效發展機制,加強農村公路建設管理,農村公路路面鋪裝率達90%,不斷深化管養體制改革,農村公路列養率達到100%,逐步提高城鄉客運一體化水平,所有具備條件的建制村100%通客車。到2025年,農村交通條件和出行環境得到根本改善,基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務優質、綠色經濟和全域旅游特色鮮明的農村公路網絡,建、管、養、運可持續發展長效機制基本建立,治理能力和水平顯著提高,物流體系基本完善,運輸服務品質顯著提升。到2035年,農村公路與村寨、景點更好結合,實現“美麗農村路”,助推“美麗鄉村”,建成全面適應鄉村振興戰略和農業農村現代化的高質量“四好農村路”。

三、工作重點

(一)強化規劃引領。按照實施鄉村振興戰略的總體目標,各區縣人民政府科學編制“四好農村路”中長期發展規劃,納入區域經濟社會發展總體規劃范疇,科學編制農村公路路網,統籌建設、管理、養護和運營工作與全域旅游規劃、鄉村振興規劃、國民經濟和社會發展規劃、村莊規劃、綜合交通運輸規劃、國土空間規劃等有效銜接,逐年推進實施。市人民政府組織、指導和審批各區縣編制“四好農村路”中長期發展規劃,并匯總上報省交通運輸廳備案管理,合理申報省級獎補資金,籌集市級獎補資金,督促區縣籌集“四好農村路”建設資金。

(二)加快提檔升級。加強農村公路建設,推進窄路加寬、縣鄉道改造、貧困地區旅游路資源路產業路、自然村通水泥路等工作。鼓勵與農業生產機耕道合理銜接、科學過渡。

到2020年,全市縣道、鄉道、村道的等級路率分別達到99%、98%、87%,路面鋪裝率分別達到98%、94%、86%。到2025年,農村公路工程質量耐久性、抗災能力得到顯著增強,群眾獲得感進一步增強。有需求的地區實現鄉鄉都有產業路或旅游路,全市農村公路等級公路率達到95%。到2035年,全市具備條件的農村公路等級率和路面鋪裝率達到100%,穩步提升縣道、鄉道的雙車道里程,形成以縣道為局域骨干、鄉村道為基礎的干支相連、布局合理、具有現代化水平的農村公路路網。

(三)突出安全保障。加大農村公路安全生命防護工程建設和危橋改造力度,提升農村公路安全保障能力。定期排查農村公路安全保障狀況,及時消除農村公路安全隱患。定期排查農村公路橋梁安全狀況,評定農村公路危橋等級,分類實施農村公路危橋改造,消除農村公路橋梁安全隱患。

    到2020年,重點完成縣、鄉道和通客車線路村道急彎陡坡、臨水臨崖路段的安全隱患治理,重點處置農村客運線路上的危橋,發現一座,改造一座。到2025年,農村公路安全隱患和農村公路危橋全面處置到位,安全保障水平進一步提升,群眾安全感進一步增強。到2035年,全市建立完善農村公路安全隱患處置長效機制,確保農村公路安全隱患發現一處,處置一處。

(四)提升建設品質。加強農村公路建設質量管理,堅持政府主導、企業主責、社會參與、有效監督的原則。以優質耐久、安全舒適、經濟環保、路景融合、社會認可為目標,打造品質工程。提升工程設計水平,因地制宜確定建設標準。鼓勵整合舊路資源,推動資源循環利用,鼓勵推行標準化施工。實行質量責任終身制、安全生產責任制。加強建設市場監管,健全工程質量安全監管機制,保障質量監督檢測能力和條件,加強施工安全標準化建設,確保建設質量安全。執行基本建設程序,實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制。落實“七公開”制度和“三同時”制度。

(五)強化路政管理。建立健全“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的管理體系,深化交通運輸綜合執法,建立健全縣、鄉、村路政管理隊伍,及時查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路及公路附屬設施的行為。各區縣人民政府要結合農村環境綜合整治全域覆蓋工作、美麗鄉村建設,大力整治農村公路路域環境,具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家、綠化全覆蓋,全面清理農村公路上的堆積物,規范非公路標志設置,打造“暢安舒美”的農村路域環境。

(六)深化全面養護。市交通運輸局會同有關部門建立健全養護工作制度,建立對區縣農村公路養護考核評價機制,在區縣檢測評定的基礎上,市級每年抽查規定比例的農村公路,將檢測評定結果作為農村公路養護年度考核評分的主要依據,將各區縣的考核結果進行通報,與省、市農村公路養護獎補資金掛鉤,獎優罰劣。加大“油返砂”“暢返不暢”的整治力度;加強預防性養護工作;提升全市農村公路管理養護信息化水平,逐步構建農村公路智能化管理系統平臺。各區縣人民政府要建立區縣直有關部門、鄉鎮人民政府和村委會的農村公路養護權力和責任清單,建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,逐步建立以技術狀況為依據的養護資金預算申請機制和決策機制,逐步實現養護規范化、專業化、機械化、市場化。加強鄉鎮養護能力建設,明確相關負責人和工作人員具體負責本行政區域內鄉村道的養護工作,落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”

平穩有序推進農村公路養護市場化改革,積極實現管養分離。對農村公路大中修工程,推行專業化養護模式;對農村公路小修保養,推行群眾性養護模式,擇優委托承包人實施,積極為建檔立卡貧困群眾提供就業機會。鼓勵采用設計施工總承包、建設與一定時期養護任務整體發包等養護管理模式。

到2020年,全市農村公路養護經費納入預算,并建立穩定的增長機制,基本滿足養護需求。農村公路列養率達到100%;經常性養護率縣道達到100%,鄉道不低于91%,村道不低于82%,涉及旅游的農村公路達到100%。加大預防性養護,完成“暢返不暢”整治任務,每年農村公路大中修比例達到5%,大中修計劃安排向涉及旅游的農村公路傾斜,農村公路技術(MQI)得到改善,農村公路綠化率達到88%。到2025年,大中修計劃安排全面落實,農村公路技術狀況進一步提升,優良中等路率達到80%。到2035年,農村公路養護體制機制全面完善,養護資金得到全面保障,養護水平得到全面提升,在實現“有路必養、養必到位”的基礎上,實現“美麗農村路”。

(七)全力推進城鄉客運一體化。各區縣要進一步推進農村客運改革發展,提升城鄉公共交通服務水平,逐步創建城鄉客運一體化示范縣。要建立農村客運線路通行條件聯合審核機制,建立農村運輸安全運營協調監管機制,保障運營安全。加快“兩客”智能監管平臺建設,逐步覆蓋農村客運車輛,提升農村客運安全管理水平。在城鎮化水平較高地區推進農村客運公交化,鼓勵有條件的地區在鎮域內發展鎮村公交。

到2020年,實現全部農村客運“開得通、留得住、有收益”,創建至少一個城鄉客運一體化示范縣。到2025年,農村客運因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區域經營、預約響應等模式,實現農村客運安全便捷。到2035年,城鄉客運一體化基本形成,大部分區縣達到城鄉客運一體化示范縣水平。

(八)發展農村現代物流。推進區縣、鄉鎮、村三級物流網絡節點和信息系統建設,打造“互聯網+農村物流”工程,鼓勵多站合一、資源共享,全面提升農村物流網絡覆蓋率和綜合服務能力。鼓勵創新農村物流業態。到2020年,區縣、鄉鎮、村三級物流網絡逐步建立,農村物流基本適應發展需要。到2025年,區縣、鄉鎮、村三級農村物流網絡體系進一步完善。到2035年,建立現代化的農村物流網絡。

(九)完善管理體制。大力提升農村公路治理能力,建立完善“省級統籌、市級監管、縣為主體”的管理體制,建立“精準細嚴”的管理體系,全面落實區縣人民政府“四好農村路”工作的主體責任,進一步完善縣、鄉、村三級管理體系和權責,落實“路長制”,加強制度建設、資金保障、監督指導,落實鄉鎮農村公路管理和建制村村道管理議事機制;完善農村公路保護設施,在鄉、村道的入口處設置必要的限高、限寬設施和限速標志。區縣、鄉鎮人民政府要加強對沿路居民出行安全的宣傳教育,強化居民安全意識,營造出行安全環境。公安(交警)部門要指導鄉鎮人民政府,加強路面管控,依法查糾酒駕、非法載人等違法違規駕駛行為,防范道路交通事故。

到2020年,區縣人民政府主體責任得到落實,以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立;縣、鄉農村公路管理養護責任落實率達到100%;農村公路管理機構運行經費及人員支出納入財政預算安排的比例達到100%;建制村村道管理議事機制逐步形成;所有鄉、村道的入口處設置了必要的限高、限寬設施和限速標志;愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。到2025年,全市農村公路養護機構健全,責任落實,養護經費預算充足,養護工作成效明顯。到2035年,建立責權明晰、運作高效的農村公路管理體系,農村公路治理能力得到全面提升。

(十)加強示范創建。全市持續開展“四好農村路”示范縣創建活動,按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,逐年推出“四好農村路”省、國家級示范縣。市交通運輸工作領導小組負責組織申報省級和國家級“四好農村路”示范縣,并建立“四好農村路”示范縣復核機制。

各區縣要持續開展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮、示范路創建活動,在示范路建設的基礎上逐步達到美麗公路的標準。到2020年,全市至少創建1個省級示范縣,每個區縣至少創建4個示范鄉鎮。縣道、鄉村道文明示范路的比例達到15%、6%,優先創建旅游文明示范路。到2025年,示范引領進一步深化,實現鄉鄉都有美麗農村路。到2035年,所有鄉鎮基本達到示范鄉鎮的標準,縣道、鄉村道文明示范路的比例達到60%、15%,涉及旅游的農村公路100%成為文明示范路。

四、保障措施

(一)加強組織領導,落實工作責任。各級人民政府應將“四好農村路”建設納入“三農”工作統籌謀劃。市人民政府成立“四好農村路”建設工作領導小組,全面統籌全市“四好農村路”建設工作。市直各有關部門要圍繞“四好農村路”建設目標任務,加強協調配合,強化工作推進,確保落實責任。各區縣人民政府要加強組織領導,建立健全工作機制,充分發揮職能部門的積極性、創造性,指導監督相關部門履職盡責,抓好工作落實。

(二)加強資金保障,強化資金監管。全市建立健全以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制。市人民政府將市級農村公路獎補資金納入財政預算,對省計劃內的全市農村公路建設給予適當獎補;對省管養統計年報內的全市農村公路養護管理給予適當獎補。根據物價增長、里程和財力增加等因素定期調增農村公路建設、養護管理市級獎補資金。各區縣人民政府要將農村公路建設、管理、養護、運營資金足額納入財政預算;要加大籌資力度,整合涉農資金用于農村公路發展。

市、區縣公共財政預算足額投入農村公路工作,確保及時足額撥付到位。嚴格執行“專款、專賬、專用”的原則,提高資金使用效益,市、區縣財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監管,配合審計部門做好資金審計、檢查工作。鼓勵委托第三方專業機構進行審計和監督。各區縣、鄉鎮人民政府應將農村公路資金使用情況對社會公開,村委會應將村道資金使用情況張榜公示,接受社會和群眾監督。

(三)完善規章制度,加強監督考核。各地各有關部門要根據職責制定相關辦法和標準,逐步完善規章制度。健全市、區縣、鄉鎮三級農村公路工作巡查制度,重點對責任落實、質量安全、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導,及時發現和解決存在的問題。市、區縣加強農村公路建設、養護、運營市場監管,加強對農村公路從業單位和人員的信用評價,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄及時向社會公布。各級人民政府要將“四好農村路”建設工作納入政府績效考核,每年開展一次考核工作。每年11月,各區縣人民政府開展“四好農村路”建設自查自評工作,并將自查自評工作材料于當年11月底報送市交通運輸局,市人民政府于當年12月組織相關單位開展評估工作,并對評估結果進行通報。市人民政府對考核成績排位靠前的區縣及其先進個人,給予適當獎勵;對未按要求及時完成相關工作的區縣,將采取約談、通報、批評、績效考核扣分、暫停交通建設項目計劃和撥付資金等措施;對獲評為“四好農村路”國家級、省級示范縣的,在上級獎勵的基礎上,市人民政府再分別給予200萬元、100萬元的獎勵;對獲評為市級示范鄉鎮的,市人民政府給予10萬元的獎勵。

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